加強監(jiān)管 加重責(zé)任——保障農(nóng)民工工資支付的有力舉措

　　中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員 王文珍

　　近日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）由國務(wù)院正式頒布，為“確保付出辛苦和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬”提供了有力的法治保障。《條例》圍繞依法根治欠薪總體目標(biāo)，全面、系統(tǒng)地規(guī)定了保障農(nóng)民工工資支付的制度和機制，構(gòu)建了涵蓋源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、事后懲戒全過程的欠薪治理體系。其中，加強監(jiān)管、加重責(zé)任，既是欠薪治理體系的有機組成部分，也是關(guān)乎治理機制落地實施的重要保障措施。

　　一、明確職責(zé)，形成合力監(jiān)管的工作格局

　　農(nóng)民工欠薪，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪，影響重大且成因復(fù)雜，必須實施有效監(jiān)管，營造“不能欠”的制度環(huán)境。齊抓共管、合力共治是《條例》的重點內(nèi)容，也是特色內(nèi)容之一。

　　其一，明確地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任，強化保障農(nóng)民工工資支付工作的重要性?！稐l例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府對轄區(qū)內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，要求建立工作協(xié)調(diào)機制、健全目標(biāo)責(zé)任制并納入政府考核體系。其二，明晰政府部門的監(jiān)管職責(zé)，杜絕部門間推諉扯皮。《條例》規(guī)定，人力資源社會保障行政部門在保障農(nóng)民工工資支付工作中承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和案件查處職責(zé)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。此外，《條例》還明確了發(fā)展改革、財政、公安、司法行政等諸多部門的相應(yīng)職責(zé)。其三，堅持政府依法監(jiān)管與社會協(xié)同監(jiān)督相結(jié)合。《條例》在強化政府監(jiān)管責(zé)任的同時，要求工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織按照職責(zé)依法維護農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利，要求新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，要求相關(guān)部門暢通舉報、投訴渠道。

　　二、注重預(yù)防，構(gòu)筑全程監(jiān)管的工作體系

　　保障農(nóng)民工工資支付，既需要事后處理，更需要源頭預(yù)防、過程監(jiān)控?！稐l例》的內(nèi)容設(shè)計充分體現(xiàn)了全程監(jiān)管的要求。

　　一是確立了監(jiān)測預(yù)警制度。實踐表明，絕大多數(shù)欠薪事件都“有跡可循”，只要提前監(jiān)測到位，完全可以“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置”。在總結(jié)近年來地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》要求縣級以上地方人民政府建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，及時實現(xiàn)不同部門之間信息互通共享，同時對地方人社部門根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)變化開展監(jiān)控預(yù)警的做法予以確認(rèn)并加以保障。

　　二是突出了過程監(jiān)管。用工管理不規(guī)范、工資支付制度不完善，尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域長期、大量存在的“潛規(guī)則”現(xiàn)象，是導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪易發(fā)、多發(fā)、集中爆發(fā)的主要原因。針對這一問題，本著標(biāo)本兼治的原則，《條例》規(guī)定人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設(shè)領(lǐng)域落實農(nóng)民工實名制、農(nóng)民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)信息公示等制度的監(jiān)督檢查?！稐l例》還特別規(guī)定，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門依法規(guī)范建設(shè)市場秩序，查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為；財政部門、審計機關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門依法對政府投資項目建設(shè)單位按照約定撥付資金情況進行監(jiān)督。

　　三是強調(diào)了普法宣傳工作。普及法律知識、提升法律意識，有助于培養(yǎng)用人單位及其負(fù)責(zé)人“不愿欠”的自覺性，有助于提升農(nóng)民工的自我保護能力和依法理性維權(quán)意識。為此，《條例》規(guī)定，人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，開展普法宣傳工作。

　　三、強化手段，加大政府監(jiān)管的工作力度

　　在長期“治欠保支”過程中，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)能力不足、手段不強問題反映強烈。為強化執(zhí)法手段，《條例》作了以下規(guī)定：

　　一是人力資源社會保障行政部門根據(jù)水電燃?xì)夤?yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收等反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)指標(biāo)的變化情況，及時監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱患并做好防范工作，市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　二是人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的，有關(guān)金融機構(gòu)和登記部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　三是人力資源社會保障部門查處案件時，發(fā)生當(dāng)事人拒不配合或者無法聯(lián)系等情形的，可以請求公安機關(guān)和有關(guān)部門協(xié)助處理；當(dāng)事人不履行責(zé)令支付農(nóng)民工工資決定時，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　四是強化社會信用體系在保障農(nóng)民工工資支付中的應(yīng)用。人力資源社會保障部門對用人單位開展守法誠信等級評價；用人單位嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的，將違法行為向社會公布，必要時由媒體公開曝光；對拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，將用人單位及有關(guān)責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，使其“一旦拖欠，處處受限”；對未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠工資的建設(shè)單位，限制其新建項目，并記入信用記錄，在國家信用信息系統(tǒng)公示。

　　四、加重責(zé)任，嚴(yán)懲拖欠農(nóng)民工工資的違法行為

　　處罰責(zé)任偏輕、違法成本較低，是農(nóng)民工欠薪問題“久治難愈”的原因之一。為嚴(yán)懲欠薪行為，加大“不敢欠”的震懾力，《條例》在既有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上加重了法律責(zé)任：

　　一是增加了對違反工資支付制度的行政處罰。當(dāng)用人單位出現(xiàn)違反貨幣支付原則、工資支付臺賬制度、扣押或者變相扣押農(nóng)民工社?？ɑ蛘咩y行卡三種情形之一，經(jīng)責(zé)令改正后逾期不改的，對用人單位和相關(guān)責(zé)任人員實行“雙罰款”制度。

　　二是為保證“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”的貫徹落實，對建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位違反特別規(guī)定的要求，經(jīng)責(zé)令改正后逾期不改的，規(guī)定了罰款、責(zé)令停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等較為嚴(yán)厲的處罰措施。

　　三是對政府投資項目、建設(shè)單位違規(guī)等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，規(guī)定了責(zé)令限期撥付、約談、通報等措施；對政府部門工作人員未履行規(guī)定職責(zé)的，依法依規(guī)給予處分。

　　保障農(nóng)民工工資支付，是落實以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，黨中央、國務(wù)院高度重視，廣大農(nóng)民工朋友熱切期盼。我們相信，隨著《條例》的頒布和實施，根治農(nóng)民工欠薪的目標(biāo)一定會早日實現(xiàn)。