司法部、人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人

　　就 《保障農(nóng)民工工資支付條例》答記者問

　　2019年12月30日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第724號國務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》自2020年5月1日起施行。日前，司法部、人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

　　答：我國有近3億農(nóng)民工，他們是推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大而獨特的貢獻(xiàn)。勞有所得，天經(jīng)地義。工資是農(nóng)民工的保命錢、活命錢、養(yǎng)命錢，是提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、安全感的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須保證他們的辛勞及時獲得足額的報酬。

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）明確了一系列拖欠農(nóng)民工工資的治理措施，取得了積極成效；國家出臺了規(guī)范政府投資行為和建設(shè)市場秩序的法律法規(guī)，對解決拖欠農(nóng)民工工資問題發(fā)揮了積極作用。不過現(xiàn)實中仍存在一些導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問題，需要進(jìn)一步解決：一是建設(shè)項目資金不到位。除社會投資項目外，政府投資項目也存在拖欠工程款的現(xiàn)象，與拖欠農(nóng)民工工資問題相互交織。二是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪。建設(shè)市場秩序不規(guī)范，存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法違規(guī)行為，增加了治理拖欠農(nóng)民工工資的難度。三是施工企業(yè)勞動用工不規(guī)范。工程建設(shè)領(lǐng)域利益鏈條過長，管理不規(guī)范，加劇了處于末端環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資拖欠問題。拖欠農(nóng)民工工資問題原因復(fù)雜，根治這一問題必須多管齊下。在深入分析農(nóng)民工欠薪根源、梳理現(xiàn)有治理農(nóng)民工欠薪政策落實情況、總結(jié)治理欠薪實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定專門行政法規(guī)，以法治手段推動根治欠薪問題，是十分必要的。

　　問：制定《條例》的總體思路是什么？

　　答：《條例》制定遵循以下總體思路：

　　一是貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于治理拖欠農(nóng)民工工資問題的重要指示批示，堅持以人民為中心，注重總結(jié)實踐經(jīng)驗，將成熟有效的政策舉措法定化。

　　二是堅持問題導(dǎo)向，突出重點，兼顧一般。圍繞根治拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)，聚焦問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，壓實用人單位主體責(zé)任，強(qiáng)化政府部門監(jiān)管職責(zé)，綜合運(yùn)用多種手段，堅持源頭治理、全程監(jiān)管、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治。

　　三是處理好與民法、建筑法、勞動合同法等法律法規(guī)的關(guān)系，堅持法治原則，既解決實際問題，又做好法規(guī)銜接。

　　問：《條例》在壓實各方責(zé)任、確保按時足額支付農(nóng)民工工資方面，作了哪些規(guī)定？

　　答：為確保按時足額支付農(nóng)民工工資，《條例》明確了用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確用人單位支付農(nóng)民工工資的首要責(zé)任。堅持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督原則；用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。二是壓實地方人民政府屬地監(jiān)管責(zé)任?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛。三是明確部門職責(zé)，實現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動。人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查,查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。發(fā)展改革、財政、公安以及其他相關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。四是工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利，發(fā)揮新聞媒體普法宣傳和輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。

　　問：《條例》在堅持源頭預(yù)防、規(guī)范工資支付行為方面，作了哪些規(guī)定？

　　答：規(guī)范工資支付行為是治理拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭?！稐l例》堅持源頭預(yù)防，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。實行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。二是農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。三是用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。四是用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年；向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。

　　問：《條例》在明確工資清償主體、實現(xiàn)全程監(jiān)管方面，作了哪些規(guī)定？

　　答：明確清償主體是治理拖欠農(nóng)民工工資問題的關(guān)鍵。由于企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復(fù)雜，有些情形下發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠后清償主體難以及時確定，嚴(yán)重影響拖欠農(nóng)民工工資問題的快速解決。為此，《條例》做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，對一些特殊情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償作了規(guī)定：一是不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，即由該單位或者其出資人清償。二是用工單位使用個人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。三是用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，即由發(fā)包的組織與承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。用人單位允許個人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。四是合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。五是用人單位合并或者分立時，應(yīng)當(dāng)在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。六是用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當(dāng)在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；未按規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。

　　問：工程建設(shè)領(lǐng)域是治理拖欠農(nóng)民工工資的重點，《條例》在這方面規(guī)定了哪些特別措施？

　　答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）以工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，明確了一系列治理措施?！稐l例》在總結(jié)各地推行實踐的基礎(chǔ)上，圍繞資金到位、按時撥付、確保發(fā)放等方面，全鏈條多環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，主要作了以下規(guī)定：一是針對建設(shè)資金不到位問題，規(guī)定建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保；建設(shè)項目的人工費(fèi)用與工程款實行分賬管理，建設(shè)單位按照約定將人工費(fèi)用及時足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。二是針對工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，規(guī)定建設(shè)單位有權(quán)督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動用工管理，施工總承包單位對分包單位工資發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)督，分包單位直接負(fù)責(zé)對所招用農(nóng)民工的管理；將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償；施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立維權(quán)信息告示牌。三是針對施工企業(yè)勞動用工不規(guī)范問題，規(guī)定施工總承包單位或者分包單位對所招用的農(nóng)民工進(jìn)行實名登記管理；農(nóng)民工工資推行由分包單位委托施工總承包單位代發(fā)；施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并按照規(guī)定存儲工資保證金或者以金融機(jī)構(gòu)保函替代,專項用于支付農(nóng)民工被拖欠的工資。

　　問：《條例》在加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付工作的監(jiān)督管理方面，作了哪些規(guī)定？

　　答：細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)，是根治拖欠農(nóng)民工工資問題的內(nèi)在需要。為此，《條例》在監(jiān)督檢查方面作出了一系列規(guī)定：一是人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)，對勞動合同簽訂、工資支付、用工實名制、工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權(quán)信息公示等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，經(jīng)批準(zhǔn)可以依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況。三是發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體無法聯(lián)系等情形的，人力資源社會保障行政部門可以請求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理；對拖欠農(nóng)民工工資涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)審查并作出決定。四是對用人單位開展守法誠信等級評價；建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，將用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規(guī)予以限制。

　　問：《條例》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

　　答：為了確保農(nóng)民工工資支付保障制度落地實施，加大對違法行為的懲戒力度，營造“不愿欠薪”“不能欠薪”“不敢欠薪”的社會氛圍，《條例》在法律責(zé)任方面主要作了以下規(guī)定：一是明確拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使用人單位履行主體責(zé)任。違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，也就是由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對以實物或者有價證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在對單位給予罰款的同時，對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。二是突出工程建設(shè)領(lǐng)域違法行為的法律責(zé)任。對施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保、未按約定及時足額撥付人工費(fèi)用，建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為，還規(guī)定了責(zé)令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。三是明確政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，促使政府投資行為更加規(guī)范。政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門報本級政府批準(zhǔn)后，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時進(jìn)行通報，約談地方政府負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，對政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。對人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、公安等部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門工作人員，在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。